完善区负总责、地市直管、县抓落实、乡镇专干的扶贫管理体制

　　一是健全整体攻坚机制。实施西藏特殊连片贫困区域专项规划，突出专项扶贫作用，巩固完善专项、行业、社会、金融、援藏有机结合、互为支撑的“五位一体”大扶贫格局。加大财政金融扶贫投入力度，创新金融扶贫机制，完善对口援藏支持扶贫开发机制。发挥驻村工作队和“双联户”的作用，整合各类扶贫资源，鼓励企业、社会组织和个人自愿参与扶贫开发。

　　西藏将全力实施脱贫攻坚工程，坚持精准扶贫、精准脱贫，打造大扶贫格局。

　　为实现这一目标，西藏提出，将全力实施脱贫攻坚工程，把解决贫困群众脱贫问题作为全面建成小康社会最突出的任务，坚持精准扶贫、精准脱贫，打造大扶贫格局，坚决打赢脱贫攻坚战。

　　2014年底，西藏全面建成小康社会综合实现程度仅为65%，贫困成为制约西藏全面建成小康社会重要指标。

　　西藏自治区党委、政府提出，在“十三五”期间，在我国现行标准下，西藏要实现农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，区域性整体贫困全面解决，贫困发生率降至5%以下，贫困人口可支配收入年均增长16%以上。

　　此外，因地制宜解决水、电、路、通讯等基础设施问题，扩大贫困地区基础设施覆盖面。提高教育、医疗、就业、社会保障服务水平和质量，推进贫困地区基本公共服务均等化。对在贫困地区开发水电、矿产资源占用集体土地的，试行给原住居民集体股权方式进行补偿，积极探索对贫困人口实行资产收益扶持制度。

　　三是统筹推进易地扶贫搬迁。科学选址，采取多种方式积极稳步推进易地搬迁安置，分类实施“有土安置”和“无土安置”。坚持就近就地的原则，引导搬迁对象进城镇、进园区集中安置。完善生产资料、公共服务相关配套政策，强化后续产业扶持、技能培训、就业服务等支持，扩大搬迁对象在资产性收益扶贫中的覆盖面。

　　但是，因自然灾害和疾病多发，贫困群众发展能力弱，精准扶贫机制尚待完善等问题，西藏扶贫开发工作仍存在返贫率高、“硬骨头难啃”等困难，成为制约西藏全面建成小康社会的最大短板之一，“十三五”脱贫攻坚任务依然繁重。

　　二是落实精准扶贫举措。科学设定扶贫路径，分类推进扶贫举措，对有劳动能力的支持发展特色产业和转移就业；对生态特别重要的实行生态保护扶贫；对缺乏劳动技能和因学致贫的实施培训和资助；对因病致贫的提供医疗救助保障；对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策，将低保政策与扶贫政策相衔接，做到应扶尽扶、应保尽保。

　　在中央扶贫开发工作会议上，习近平总书记对“十三五”时期脱贫攻坚作出全面部署，发出了打赢脱贫攻坚战的动员令。这为西藏今后的扶贫工作指出了新方向。

　　四是实行脱贫工作责任制。完善区负总责、地市直管、县抓落实、乡镇专干的扶贫管理体制，和“工作到村、扶贫到户”的工作机制。要求各级政府部门将扶贫攻坚当成重要任务，原来由行政一把手抓的扶贫任务现在由党政一把手负责。

　　2015年12月13日，中共西藏自治区第八届委员会第八次全体会议通过《中共西藏自治区委员会关于制定“十三五”时期国民经济和社会发展规划的建议》，确定“十三五”期间将确保69万贫困人口全部脱贫。

　　作为全国唯一的省级集中连片贫困地区，“十二五”期间，西藏逐步建立完善政策扶贫、专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、援藏扶贫、产业扶贫等扶贫模式，五年来累计减贫60余万人，贫困发生率下降至32.95%。

　　具体来看，目前西藏扶贫依然存在贫困人口基数大、贫困集中连片、局部贫困突出、贫困程度深、返贫现象普遍、相对贫困突出等困难。人居环境差、生产方式落后、贫困人口素质低等因素，一直困扰着贫困地区的经济社会发展。

　　五是决战最贫困区域。将日喀则、昌都、那曲，作为全区新时期扶贫开发的主战场。综合考虑全区各县贫困人口分布、贫困发生率、财政收入、经济社会发展等因素，从重要度识别综合排名，选择45个县为扶贫攻坚重点，集中解决贫困地区发展瓶颈和贫困群众最急需的解决问题。